审计博物馆馆藏的《审计部二十二年度事前监督审计报告》，长26厘米，宽15.7厘米，厚0.4厘米，陈之硕署。陈之硕在1935年2月至1936年8月间任监察院审计部代理部长。

民国政权建立之初，全国财务行政混乱，政府官员贪赃枉法现象几乎遍布全国。并且当时军阀割据，战乱不断，政府财源枯竭，债台高筑。这样的社会现象直接导致政府问责需求强烈，厉行审计成为政府必然的选择。

如何厉行审计，在民国的政界、学术界形成了共识：不仅要严格执行事后审计，更应兼行事前审计制度。民国元年（1912年），设立审计处，同年制定的《暂行审查国债用途办法》即有了事前审计的相关规定：“政府募集内外公债，应有财政部将公债合同及其章程报告给审计处……”

民国政府迁至南京后，1928年3月公布的《审计院组织法》规定审计院直属国民政府，设二厅二处。第一厅负责事前审计，监督预算执行。1927年1月，广州国民政府迁至武汉。4月，蒋介石在上海发动“四·一二”事变后，在南京另组国民政府。1927年2月18日，国民政府特任于右任为审计院院长，并设立筹备处，负责筹备成立审计院。1928年，《审计院组织法》公布，规定审计院直属国民政府，后审计院改组为监察院审计部。审计部下设三厅，其中第一厅掌理政府所属全国之事前审计事务。1933年公布的《监察院组织法》第五条规定：审计部掌理监督政府所属全国各机关预算之执行；核定政府所属全国各机关之收入命令及支付命令。此两项均为事前审计制度的方法。审核收入命令则是事前审计新增加的内容。

馆藏的《审计部二十二年度事前监督审计报告》中，关于事前审计工作可大致分为三项：一是审查支付预算及核签支付命令事项，二是审查收入预算及解款书报核联事项，三是筹划监督地方预算之执行事项。因自审计部成立以来，财政部迄未将收入命令送部核签，故事前审计工作多偏重于支出部分。

综观近代世界各国的审计制度，可以发现民国事前审计制度虽然在一定程度上借鉴了西方制度，但有创新和发展。民国事前审计机关要核签支付命令和收入命令，这样严密的事前审计制度，是近代各国所无法比拟的。尽管如此，由于中国的社会政治经济环境，民国事前审计制度的设计与实际的运用还有相当的差距。

（审计博物馆王晓灵）